部門預、決算信息公開

 

廣東省省級財政支出項目績效自評報告

  

項目名稱:廣東省第六次全國人口普查 

省級項目主管部門:(公章) 

(一級預算單位) 

填報人姓名:夏凌燕,王銘嬋 

聯系電話:8313480883547433 

填報日期:2013.09.09 

  

  

一、項目基本情況及有關說明 

(一)項目用款單位簡要情況。 

本次人口普查工作組建了第六次全國人口普查領導小組,由分管統計工作的副省長任組長,省政府一位副秘書長、省統計局局長、省公安廳一位副廳長和省人口計生委一位副主任擔任副組長,省委宣傳部、省發展改革委、教育廳、民族宗教委、監察廳、民政廳、司法廳、財政廳、人事廳、勞動保障廳、國土資源廳、建設廳、農業廳、衛生廳、外事辦、國資委、地稅局、廣電局、統計局、工商局、法制辦、港澳辦、臺辦、農墾總局、省軍區和省武警等單位的領導為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在省統計局,負責普查的組織協調和實施工作。 

廣東省統計局內設13個機構,貫徹執行國家有關統計工作方針、政策法規,組織領導和監督檢查各地區、部門的統計和國民經濟核算工作,組織實施國民經濟核算體系;組織實施重大省情省力普查和城市農村及企業調查,向省委、省政府及有關部門提供統計信息和咨詢建議。 

(二)項目實施主要內容。 

人口普查對象:2011111日零時在廣東省境內居住及戶籍在廣東,在境外居住,但未定居的廣東戶籍人口;在廣東省境內居住的港澳臺和外籍人員(不包括在廣東省內短期停留的境外人員)。人口普查主要調查人口和住戶的基本情況,內容包括:姓名、性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻生育、死亡、住房情況等。普查范圍覆蓋全省21個地級以上市,142個縣(市、區)。 

(三)項目評價的有關說明。主要介紹項目評價的實施程序,以及針對項目特性所設置的四級指標。 

評價指標 

指標說明 

一級指標 

二級指標 

三級指標 

四級指標 

名稱 

權重(%) 

名稱 

權重(%) 

名稱 

權重(%) 

名稱 

權重(%) 

前期工作 

20 

前期研究 

7 

論證決策 

7 

是否有立項文件及依據 

7 

    反映立項論證的充分性,包括項目是否履行立項手續;項目是否符合經濟社會發展規劃和部門年度工作計劃;是否根據需要制定中長期規劃、年度實施計劃;項目設立是否經過科學決策程序,可行性研究報告、概算批復文件或其他立項資料是否齊備。 (對專項資金)資金投向和結構是否合理, 是否符合相關管理辦法,符合公共財政扶持方向及資金設立目標;(部門預算支出項目)預算安排是否具體并符合有關規定 

   

目標設置 

6 

目標完整性 

3 

定性目標 

3 

  反映目標設置是否包含項目預期產出的公共產品內容、數量、質量、成本內容,是否具體化到指標及其目標值。 

目標科學性 

3 

是否符合客觀實際 

3 

    反映資金績效目標設置是否明確,合理、細化、量化;資金績效目標是否與項目屬性特點、支出內容相關,體現決策意圖,同時合乎客觀實際。 

保障機制 

7 

組織機構 

3 

組織機構 

3 

  反映保障項目實施的機構是否健全、分工是否明確。 

制度措施 

4 

制度措施 

4 

 反映是否制定了相應的資金、項目管理制度以及項目實施方案(計劃)。 

實施過程 

30 

資金管理 

17 

資金到位 

5 

資金指標到位率 

5 

    反映各類資金的到位情況,包括到位比率及到位及時性。 

資金支付 

4 

實際值/目標值 

4 

   反映各類資金的實際支出情況。 

財務合規性 

8 

財務合規性 

8 

  反映資金支出規范性,包括資金管理、費用支出等制度是否嚴格執行;會計核算是否規范;是否存在支出依據不合規、虛列項目支出的情況;是否存在截留、擠占、挪用項目資金情況;是否存在超標準開支情況。 

項目管理 

13 

實施程序 

8 

實施程序 

8 

   反映項目實施過程是否規范,包括是否符合申報條件;申報、批復程序是否符合相關管理辦法;項目招投標、調整、完成驗收等是否履行相應手續等。 

項目監管 

5 

項目監管 

5 

   反映主管部門對項目的檢查、監控、督促等管理等情況。 

項目績效 

50 

經濟性 

5 

預算(成本)控制 

5 

實際值/預算值 

5 

 反映對項目成本(預算)控制、節約等情況(支出是否節約) 

效率性 

10 

完成進度及質量 

10 

實際進度/目標進度 

10 

  反映項目實施(完成)的進度及質量等情況。 

效果性 

30 

社會經濟效益 

25 

社會經濟效益 

25 

  反映項目實施直接產生的社會、經濟效益,主要通過項目資金使用效果的個性指標完成情況反映。 

可持續發展 

5 

成果的利用與開發 

5 

   反映項目完成后,后續政策、資金、人員機構安排和管理措施等影響項目持續發展的因素,以及項目實施對人、環境、資源是否影響可持續發展。 

公平性 

5 

公共屬性 

5 

公共產品 

5 

   反映項目公眾對項目公平性和實施效果的滿意度;項目實施是否產生負面影響,如發生安全事故或引起糾紛、訴訟、信訪、上訪甚至違法犯罪。 

  

二、自評結論及指標分析 

簡要闡述項目自評等級和分數,并針對各績效點的自評得分,對照佐證材料逐一分析(各績效點的分析說明需細化至三級指標以及針對項目特性由部門自行設定的四級指標)。 

一級指標 

四級指標 

自評得分 

自評情況 

(每項指標描述在300字以內) 

合計 

  

—— 

前期工作 

是否有立項文件及依據 

7 

    立項依據:《國務院關于開展第六次全國人口普查的通知》(國發〔200923號) 

    論證決策:1、省人口普查辦在調查登記結束后按國務院人口普查辦要求發出《關于做好我省第六次全國人口普查事后質量抽查查詢工作的通知》以有效控制全省人口普查質量;2、省人口普查辦在數據錄入后取得了快速匯總第一手數據資料后發出了《關于開展第六次全國人口普查資料簡要分析開發的通知》;3、省人口辦為及早做好第六次全國人口普查資料開發利用和分析研究工作,201147日,召開人口普查資料開發利用座談會,邀請各有關方面專家共同研討做好全省人口普查資料開發利用工作;4、為充分利用第六次全國人口普查資料,對廣東人口與經濟社會問題進行深入分析研究,為廣東省加快轉型升級、建設幸福廣東提供科學依據,廣東省人口普查辦公室于9月發出《廣東省第六次全國人口普查研究課題招標公告》和《廣東省第六次全國人口普查研究課題招標管理辦法》,決定選定20個人口普查重點研究課題對社會進行公開招標,調動社會各方面力量共同開發廣東省第六次全國人口普查資料。這項工作的開展標志著廣東省第六次全國人口普查資料分析研究工作全面啟動。 

定性目標 

3 

    2000年第五次全國人口普查以來,我國的人口狀況發生了很大變化。組織開展第六次全國人口普查,將查清十年來我國人口在數量、結構、分布和居住環境等方面的變化情況,為科學制定國民經濟和社會發展規劃,統籌安排人民的物質和文化生活,實現可持續發展戰略,構建社會主義和諧社會,提供科學準確的統計信息支持。 

是否符合客觀實際 

3 

    

廣東省第六次全國人口普查前期工作按國務院人口普查辦所設立的科學指標進行,通過試點、摸底、入戶登記、數據匯總、資料開發等環節,順利完成各項業務工作。省人口普查辦在調查登記結束后按國務院人口普查辦要求發出《關于做好我省第六次全國人口普查事后質量抽查查詢工作的通知》以有效控制全省人口普查質量。 

  

組織機構 

3 

    廣東省第六次全國人口普查領導小組及辦公室。 

制度措施 

4 

    國家統計局、國務院第六次全國人口普查領導小組辦公室關于印發《第六次全國人口普查方案》的通知。國家統計局、財政部聯合制定的《統計部門周期性普查和大型調查經費開支規定》(國統字[2003]74號)和《廣東省統計局財務管理制度》。 

實施過程 

資金指標到位率 

5 

    根據粵財行〔2010139號文規定及粵財行[2011]336號,廣東省第六次全國人口普查經費總預算 4750 萬元,其中:省級支出 2597 萬元,欠發達地區普查員補助 2153 萬元。此項經費分四年列入省級財政預算安排,其中:2010年安排1000萬元,2011-2013年每年安排1250萬元。截止到2013630日,4750萬元全部到位,到位率100%。 

實際值/目標值 

4 

    省本級經費到位2597萬元萬元,支出2239.77萬元,資金支出率86.24%;欠發達地區補助經費到位2153萬元,支出2138.68萬元,資金支出率為99.33%。總支出率為92.18% 

財務合規性 

8 

   1)第六次人口普查專項經費由省統計局財務處統一建賬,納入和零余額賬戶分項目明細核算管理。財務處定期會同省經濟普查辦公室辦理普查專項經費結算工作。 

2)欠發達地區補助經費由省人口辦公室根據各市縣承擔普查任務的實際情況做出分配方案,送分管局領導審核后,報局長辦公會議審批。經黨組會議討論通過后,報送省財政廳《關于申請下撥我省第六次全國人口普查欠發達地區普查員補助經費的函》(粵統函〔2010318號)、《關于申請調整廣東省第六次全國人口普查專項經費預算的函》(粵統函[2011]275)和《關于報送調整廣東省第六次全國人口普查經費預算說明的函》(粵統函[2011]297號)。省統計局與省財政廳聯合發文,由省財政廳通過地方財政局直接下撥到各市縣統計局。 

  

實施程序 

8 

    省人口普查辦公室計劃開支的會議費(培訓費)開支標準按照省財政廳《關于印發省直黨政機關和事業單位會議費管理辦法的通知》(粵財行[2007]230號)及《關于省直黨政機關出差和會議實行定點管理的通知》(粵財行[2008]172號)的相關規定執行。會前,省人口普查辦公室按照規定的標準,憑會議通知做好會議預算,報分管的局領導批準,經財務處負責人審核后,5萬元以內的,由分管財務局領導審批;超過5萬元的,經分管財務局領導審核后,報局長審批。超過10萬元的會議由財務處會同主辦單位結算。 

    大宗設備采購須經黨組或局長會議批準;零星設備購置須經分管財務局領導和局長批準,根據政府采購的相關規定報政府采購辦公室批準后實施。 

    普查經費支出2000元以內的,由普查辦公室常務副主任審簽后,報分管財務局領導簽批,財務處負責人審核后報銷;2000元至5萬元的,經分管局領導和分管財務局領導簽批后,財務處負責人審核報銷。5萬元以上的由局長簽批。 

其中印刷、采購辦公設備均通過政府招標采購,進行財政直接支付。 

    2010-2012年第六次全國人口普查專項經費預算結余資金由省統計局財務處統一向廣東省財政廳申報辦理。 

  

項目監管 

5 

   所有與項目有關的招投標活動均在監察室監督下完成。國家對省、省對地市進行清查指導和質量檢查。 

項目績效 

實際值/預算值 

5 

   成本控制良好,沒有發生超支及借支現象。省級公務接待費、會議費支出僅占總支出的0.57%3.63%。欠發達地區補助經費主要用于調查員的培訓和普查員補助。 

實際進度/目標進度 

10 

    廣東省第六次全國人口普查已高質量完成以下工作:1、全省綜合試點;2、全省流動人口專項試點;3、全省區域劃分和繪圖工作;4、普查員、普查指導員選調培訓工作;5、入戶調查登記工作;6、數據錄入工作;7、數據匯總工作;8、資料開發利用工作。數據通過國家驗收,發布人口普查公報,并已向社會發布了相關數據資料。 

  

社會經濟效益 

25 

社會效益:此次調查內容新增了60歲以上的人的健康狀況等多項老齡化指標,希望通過此次普查能夠摸清我國目前老齡化的程度。中國特殊的未富先老危機,是人類歷史上從未出現過的現象,必須慎重決策,依靠準確的統計數據為下一步制定和評估政策提供有效依據。無論是推進義務教育、基本醫療、保障性住房、社會保障等公共服務均等化,還是加強公共設施建設、調整收入分配結構、改善社會管理,都離不開對人口情況的如實把握和分析。另外此次普查新增了港澳臺和外籍人員調查,目的是掌握在中華人民共和國境內居住的境外人員的基本情況,掌握人口的跨境和國際遷移狀況,為改進境外人員管理和服務提供參考數據。 

    經濟效益:通過加強對人口總量、結構、分布以及人口遷徙規律的研究,服務加快轉變經濟發展方式。 

成果的利用與開發 

5 

      

《關于開展第六次全國人口普查資料簡要分析開發的通知》(粵人普辦字〔201114號)組織專家開展深度開發人口普查資料和全省普查系統開展人口普查資料簡要分析開發工作,形成《廣東省第六次全國人口普查研究課題匯編》和《廣東省第六次全國人口普查分析匯編》。 

  

公共產品 

5 

為社會公眾提供廣東省人口普查數量、結構等統計信息。  

發布廣東省2010年第六次全國人口普查主要數據公報(第1號)、(第2號),出版《廣東省2010年人口普查資料》(1-6)、《廣東省第六次全國人口普查研究課題匯編》、《廣東省第六次全國人口普查分析匯編》、《廣東省第六次全國人口普查報告書》和《廣東省第六次全國人口普查快速匯總主要數據》,為有關部門和社會各界提供人口普查數據資料。 

  

  

三、績效表現 

(一)資金使用績效 

做到了專款專用,在高質量完成預期目標的前提下節儉節約,充分發揮了項目經費的效益。 

(二)存在問題。 

人口普查是一項重大的國情國力調查,是政府行為,必須得到政府的高度重視和大力支持,尤其是物資和經費的支持。同時,普查又是一項整體性、綜合性很強的工作,需要執行統一的方案,按照統一的部署,在統一的時間進行。普查實行統一領導、分級負責,由于需求程度的不同,工作目標的差異,往往出現一些矛盾,如上級重視,基層不夠重視,甚至馬虎應付。這也有客觀原因,主要是基層人力不足,經費預算不夠,影響了普查工作進程和數據上報的時效。 

    四、改進意見 

    人口普查應作為中央和省的工作來安排,普查經費由中央財政和地方財政分級負擔,但是欠發達地區,應加大省級財政支持力度,并按時到位,以確保普查工作的順利進行。普查也是一項固定的經常性工作,普查經費最好以法律或制度的形式確定和保障。對于普查員和相關工作人員,要由財政解決補貼。

附件1:財政支出項目績效評價指標表.xls
附件2-1:財政支出項目績效自評基礎信息表.xls
附件2-2:相關佐證材料.doc
附件3:績效自評工作情況報告.doc




 

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